9月22日，美国国土安全部（DHS，移民局上级部门）在其网站上公布了该提案的草稿版。在几周内，该提案将在Federal Register网站上公布，对外接受60天的公共意见征询，然后公布正式版本及生效日期，并开始实施。

该提案基本吻合了此前媒体的报道，如果移民申请人曾获得过特定的政府福利、或者美国政府判定这个移民申请人有可能在未来会使用到这些政府福利，这些移民申请人即有可能被拒绝发放绿卡。

在此时，川普政府公布这一政策，被认为是川普在中期选举之际，给共和党拉票，这也被认为是川普反移民幕僚Stephen Miller的杰作。

Stephen Miller一直致力于研究如何最大幅度减少美国移民数量，之前绝大多数政策都是针对非法移民，而此次新政被认为主要的打击对象是合法移民，因为非法移民大多不符合各类联邦福利的申请资格。

首先，福利可以分为两大类：

1. 货币化的福利：TANF/SSI (status quo), SNAP, Section 8 housing benefits

2. 非货币化的福利：Medicaid, low-income Medicare Part D assistance, other subsidized housing

其次，国土安全部将采用三项测试来确定绿卡申请人接受过的政府福利是否会导致他们成为公共负担、影响到最终绿卡申请结果：

1. 在过去连续12个月，领取过货币化福利，并且所领取福利的数额超过联邦贫困线的15%（2019财年为1821美金）；

2. 在过去36个月，领取过超过12个月的非货币化福利；

3. 在过去36个月，有9个月领取过货币化福利以及非货币化福利；

除了对受影响福利的规定为，国土安全部还提出将重新定义“公共负担”（Public Charge）。

“公共负担”是1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助、依赖政府收容照顾的情况，成为公共负担。

这种资助主要是指接受政府现金福利，包括补充保障收入计划SSI、贫困家庭临时援助计划TANF、以及各州和地方提供的一般援助计划。

除了“吃福利”之外，新规还认为某些健康状况如精神健康障碍、心脏病和癌症也是“公共负担”的重要考量因素。该提案指出，“如果外国人有健康状况并且无法出示无补贴的健康保险证据，则该外国人很有可能被认定为公共负担”。

按照当前政策，即使使用了政府现金资助不会自动让一个移民申请人成为公共负担，理论上移民审批工作人员会综合考虑这位申请人自身情况（这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等)，根据具体情况来做个案处理。

影响人群

这项计划可能导致更多人的绿卡申请被拒，或迫使那些正在或可以使用公共福利的人，为获得绿卡而不得不放弃福利。

此举可能会迫使数百万依靠公共援助获取食物和住所的贫困移民不得不在接受经济援助和寻求绿卡之间做出艰难抉择。许多年龄较大的移民通过Medicare D部分计划获得低成本处方药，也可能被迫停止参与这项受欢迎的福利计划，否则将被视为没有资格获得合法居民身份的“公共负担”。

尽管该规定并非旨在影响已获得绿卡的大多数移民，但是移民拥护者表示他们担心拥有合法公民身份的移民将停止使用公共福利来保护他们的身份。美国政府表示，这项规定每年将影响约38.2万人，这是川普及其助手对合法和非法移民的一系列激进镇压中的最新一项举措。

根据Kaiser家庭基金会的一份报告，移民家庭中将近2000万儿童可能会受到政策变化的影响，其中90%都是美国公民。该报告基于的新规则草案比周六宣布的计划打击面更为广泛。

不受影响人群

这项新规不适用于领取福利数额不超过官方指定贫困线15%的家庭，不适用于进入该国的难民或寻求庇护者，也不适用于在军队服役的合法移民。受自然灾害接受援助的移民也不适用。