移民局EB-5的改革法案在坐了几轮过山车后终于尘埃落定了！目前新法案已经正式签署完毕，将于7月24日在《联邦公报》上发布。届时EB-5最低投资额涨幅为：TEA地区90万美元，非TEA地区180万美元。新法规生效日期为2019年11月21日！

下面针对于本次新法案的重点及影响，做一个简单的总结，以便大家更快的理解新法案内容。

 生效日期

新法案将于2019年11月21日生效，自联邦公报公布之日起120天。国土安全部已确定，这120天的期限是合理的，确保EB-5申请人和EB-5市场有时间调整计划，适应该规则所做的更改。

 规则实施

本规则的变更将适用于在最终规则生效之日或之后递交I-526的所有外国投资移民申请者。在规则生效日期之前递交的I-526申请，将允许根据提交申请时的监管要求证明其有效性。

 优先日期保留

现行的法案中美国国土安全部规定不允许投资人将已获批分类的移民申请的优先日期用于随后提交申请相同类别的移民申请。

在新法案中，国土安全部将允许符合条件的EB-5投资人使用之前已获批分类的移民申请的优先日期用于申请同一类别的移民申请；除非国土安全部由于欺诈、故意误导、错误、材料错误等原因撤销申请者的获批身份。

预测可能产生的影响：

1. 为投资者提供更可预测的签证分配，降低因区域中心关闭而导致签证获得日期大幅波动的可能性；

2. 为希望在美国永久居留的投资人提供了更大的确定性和稳定性，从而降低了投资发生意外变化的负担；

3. 为投资人提供更大的灵活性，以促成更多可行的投资、潜在的减少欺诈，并提高创造就业的潜力。

 投资金额上涨

自1990年以来，法案对于EB-5 的投资要求一直保持在非TEA地区100万美金，TEA地区50万美金。在新法案当中，全部将最低投资金额上涨到了非TEA地区180万美金，TEA地区90万美金。

预测可能产生的影响：

1. 增加投资额是为了配合通货膨胀以及投资的实际价值；

2. 增加每个投资人的投资额会潜在的导致整个项目获得的投资整体上升；

3. 对于区域中心来说，单个投资人的投资额越高，就意味着需要为项目筹资所需要招募的投资人个数越少，因此用于招募投资人的成本就越低；

4. 投资金额的上涨可能会导致某些投资人不能或不愿意再进行投资；

5. 由于投资人数量可能会降低，那么相应的创造就业的数量也会降低；

6. 对于区域中心来说，更高的投资金额可能会导致在全球范围投资人的数量减少，从而使得招募投资人和匹配项目的成本上升；

7. 潜在降低的投资人数量可能会导致某些项目因缺乏必要的资本而无法顺利进行；

8. 投资额上涨可能会导致外国投资人对其他国家的投资移民项目更感兴趣。

 TEA地区的判定

现行的法案中将TEA定义为农村地区或失业率高的地区（至少为全国平均失业率的150%）。目前，投资者通过两种方式证明他们的投资处于高失业率地区：

1）提供新商业企业主营业务所在的都市统计区（MSA）、MSA内的特定县，或者人口在2万以上的城镇所在县的平均失业情况的证据，至少为全国平均失业率的150%；

2）提交新商业企业所在的州政府授权机构的信函，证明企业主营业务所在的都市统计区的地理或政治分区，或人口在2万人以上的城市或城镇，已被确定为高失业区。

在新法案中，国土安全部将取消各州对高失业地区的指定。国土安全部还修正了投资者证明其投资处于高失业率地区的方式：

1）国土安全部将增加在城市统计区（MSA）以外的人口在2万或以上的城镇，作为一个特定的、独立的区域，依据高失业率，这些区域可能有资格成为TEA。

2）国土安全部将修改其规章制度，使TEA可以由一个普查区或连续普查区组成，新商业企业主要在这些地区开展业务。如果：

•新的商业企业位于一个以上的人口普查区域；以及

•该地区或地区的失业率加权平均值至少为全国平均值的150%。

3）国土安全部还将修改其规章制度，使TEA可能由多个普查区组成，新商业企业主要在普查区内开展业务，包括任何和所有相邻地区，前提是所有相关地区的失业率加权平均值至少为全国平均水平的150%。

预测可能产生的影响：

1. 判断TEA地区需要依赖于大量的普查地块数据，而这些用到的普查地块需要与项目实际所在地区间接的一一相连。

2. 有可能更好地刺激失业率最高地区的就业增长，这符合国会的意图。

3. 此TEA规定可能会导致一些项目和投资不再符合高失业率地区的条件。

 现存的技术问题

1. 现行的法案没有明确的规定如果附属申请人一开始没有被包括在主申请里面，如何以及什么时候可以提交他们的I-829申请。

2. I-829申请人的面试一般在新商业机构（NCE）里进行。

3. 现行的法案要求移民投资人以及他/她的附属申请人直接联系当地办事处以获得他们的永久居民卡。

新法案中针对以上几个问题进行了修改补充：

1. 明确了与移民投资人分开提交I-829表格的附属申请人的申请流程。

2. 为I-829申请的面试地点提供了灵活性。

3. 修改了移民投资人在申请I-829获批后获得新永久居民卡的规定，因为国土安全部将会在移民投资人及附属投资人做指纹识别的同时获取了他们的生物特征数据。

4. 增加了新的法案条例，允许部分由于新法案的实施导致项目出现修改或补充的投资人保留EB-5评级资格。

预测可能产生的影响：

1. 使得与移民投资人分开提交申请的附属申请人的申请流程更加清晰，并消除了可能产生的混淆。

2. I-829面试可以在NCE之外的场所进行，例如USCIS办公室、移民投资人的住所等，从而使得面试更加有效率，减轻移民投资人的负担。

3. 某些投资人将会因此获益，不再需要安排长途旅行来进行面试，从而节省了面试可能带来的时间和成本。

4. 即将获得永久居民卡的投资人也将节省更多的时间和成本来采集生物信息。

总结：

EB-5新法案的执行对于已经持有递交档案号的投资人来说算是变相增值了，对于还未递交的投资人来说移民成本算是有所增加了，不过总体而言，对国人的影响不算大，问题的关键还是在于排期，排期问题若不能得到解决，涨跌投资金额也就显得没那么重要了。

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