美国时间上周三(2018年10月17日)，特朗普政府公布了最新《2018秋季监管章程Fall 2018 Regulatory agenda》，美国各大行政机构，例如国土安全部、食品管理局、教育局等发布未来一年内的所有行动和计划。与2018年春季相比，行动的数量从3352个增加到了3534个。随着中期选举的逼近，可见特朗普政府对改变美国移民政策的决心可见一斑。
这两日，在特朗普的指引下，美国移民局与国土安全部两大机构强强联手，公布了《2019年美国移民改革重点规划》，其主要政策有：1、改变H-1B抽签规则；2、限制F-1停留时间；3、取消H-4工作机会；4、指定EB-5投资区域；5、加快绿卡处理时间；6、明确划分B1、B2签证的区别等。此次重大的改革，条条皆是重磅消息，直戳想要移民或者正在办理移民美国人的心，所涉及的范围广泛，包括移民和非移民签证，这必然影响着每一个在美华人和华人家庭。尤其可以预料的是，新规定更将会影响数百万名的国际学生。下面，就让我们一起来剖析下，这次章程里的重要变化。
一、提高H-1B门槛-“把工作机会还给美国人！”
受影响人群：H-1B工作签证持有者、正在申请H-1B的人
预计生效时间：2019年8月
以下是报告内容：
1、修改专业职业（Specialty occupation）的定义，限制H1B的申请和发放，以确保将工作签证发放给“最聪明、最优秀的的外国人”。如果此提案最终实施，将成为自1990年以来，对H-1B的最大规模的改革！
2、改变H-1B抽签规则。首先将所有申请人纳入6万5千个常规名额进行抽签，如果达到上限，再从剩下的硕士及以上学位申请人中抽取2万个名额，这样会使得导致硕士及以上学历的H-1B中签率提高15%。（目前的抽签方式是：将会抽取硕士及以上学位的2万个名额。之后，没抽中的美国硕士或以上学位的申请，将会有再一次机会和常规申请一起参与抽签程序，抢占6万5个名额。）
3、要求雇主向H-1B持有者支付合理的工资。这一提议是希望将H-1B授予更加专业的人才，避免H-1B的滥用，并且，H-1B只是作为美国缺失人才的一种补充，最应该受到保护的是美国工人的利益。这项提案预计将于明年开始正式执行，一旦实施，今后本科学历的中国留学生，想直接通过H-1B的方式留下来可能更难了。
另外，美国移民局计划于明年1月前修改非移民工作签证H-1B的相关规定（包括取消H-1B配偶工作许可），目前已开始征求公众意见。虽然现在最终决策还未可知，但是如果美国明年一旦发布H-1B签证新规定，那么对中国人来说，受影响想必是最大的。
二、限制F-1停留时间
中国是在美外国留学生的最大来源国，根据国际教育研究所（Institute of International Education，简称IIE）的数据显示：仅在2017年，外国留学生为美国经济贡献369亿美元，中国学生贡献180亿美元。再根据其年度报告显示，在2016～2017学年，美国有国际学生1,078,822人。其中来自中国的学生最多，达到350,755人，其次是印度（186,267人）及韩国（58,663人）。2017年，美国移民局共发放 393,573张学生签证，比16年下降了17%，比2015年下降了40%。
受影响人群：F类学生签证、B类旅游签证、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I类等所有非移民签证。
预计生效时间：2019年8月
报告内容如下：
美国海关ICE计划在2019财年出台新的规定：给包括F1学生签证在内的这些非移民签证，设立一个在美国的最长停留时间。时间截止前，可以申请延期，但必须要给出充足的理由以及比较具体的延长时间，否则会影响他们合法留美。ICE说，这个改变将可以提供更明确的停留期限，以避免因误解而造成逾期停留的问题。
新规定包括三项内容：1）对于随父母非法入境孩童的处理；2）提高外国学生和访问学者计划（Student and Exchange Visitor Program ，SEVP）的费用（明年将计划增加SEVP认证的学校管理费，以及每一个留学生都需缴纳的SEVIS费（目前为200美元）、学校证明费等。）；3）修改留学生及其他外籍人士在美停留时间，由现行的身份有效期（duration of status，D／S）改为限制在一段特定时间的停留效期。其中第三项对留学生影响最大。我们以取得F-1签证的外籍生为例，目前他们可以停留在美国的时间为：在美国维持全职学生的时间+被容许留在美国实习（OPT）的时间+以及必须离开美国前的60天。
自今年8月9日起，持F、J和M签证的外籍学生及学者，在美失掉身份后如果没有马上离境，即开始被计算在美非法居留的时间。而在此之前的做法是，必须等到移民局认定外籍人士违反学生身份，或移民法官命令遣返出境后才开始计算其在美非法居留的时间。
根据移民法有关规定，持非移民签证的外国人，如果在美国的非法居留时间超过180天，但少于一年，离境后3年内不得返美。如果超过一年，则离境后10年内不得返美。因此，对于外籍生来说，美国政府如何计算非法居留时间十分重要。
预计这一政策会影响到将近30多万中国留学生的毕业后的去留，以及OPT后能否能够留在美国。目前虽然不清楚ICE可能设定的停留期限有多长，但是可以肯定的是，留学生未来进入美国就读后，如果需要转换学校、申请OPT、继续就读其它科系或求取更高的学位等，都必须提出延长停留在美国期限的申请。这一做法，着实有助于美国政府降低外国人在美非法居留的概率。
三、取消H-4合法工作资格
受影响人群：H-1B工作签证持有者及其配偶
预计生效时间：2018年11月
报告内容如下：
早在2015年时，美国移民局发布通告称，当持有H-1B工作签证的人满足一定条件时，他/她的配偶(持H-4签证)，可以在美国合法工作并获得EAD卡。其实通过工作签证留在美国也是一条非常辛苦的途径，但是好在，当夫妻两人其中一人抽中H-1B，并且在提交绿卡申请或者H-1B被批准延期的情况下，另一个持有H-4签证的配偶也可以合法工作。但自从2017年特朗普上台后，经过一系列的政策推翻，这一福利就一直面临着被随时结束的风险。在2017年的秋季章程中就已经提及要取消H-4的合法工作资格，但由于某些原因，一直没有执行。而这一次秋季章程中再一次被提及，这一福利也许真的难逃被砍的命运了。
那是什么原因让特朗普一直想要改变这一政策呢? H-4 EAD就是合法移民中“非法移民”， H-4的合法工作极大地影响了美国人的就业市场。截止至2017财政年，来自中国大陆的H-4 EAD持有人有多达4千余名，并且其中90%女性，H-4 EAD取消将让很多家庭被迫面临分隔两岸，“亲人分离”的状况。
四、EB5投资或指定区域，创造就业条件被重新定义
受影响人群：EB5投资人
预计生效时间：2019年9月
报告内容如下：
国土安全部将重新定义“创造就业”的标准，并可能会在将来指定投资的区域中心以及运营条件。国土安全部会加强对于投资计划的管理和检查，并且鼓励将投资更多地放置到美国农村地区中去。
五、加速绿卡处理时间
受影响人群：绿卡申请者
预计生效时间：2019年9月
报告内容如下：
国土安全部提出，要提高永久居住登记申请或调整状态(I-485)的处理效率，减少签证倒退的可能性，去除积累的库存，并且阻止签证欺诈。另外，建议取消优先类别移民签证的申请人同时提交签证申请和I-485表格。
六、明确划分B1、B2签证的区别，实行公开透明化
受影响人群：B1商业临时访客、B2旅游签证
预计生效时间：2019年9月
报告内容如下：
B-1/B-2商务旅游签证，主要面向短期商务旅行(B1)/旅游观光（B2）/寻求医疗服务(B2)的申请人。但长期以来，划分界限十分模糊，往往合二为一。其实我们申请最多的B2类旅游签证仅是纯旅游、或短期医疗咨询的签证，如需处置房产、洽谈合同、参加会议等则需要申请B1签证。新规要求区分B1签证和B2申请入境美国的标准，标准更加透明便于海关在出入境检查时更公平的裁决和执行。
七：出入境使用人脸识别，准确追踪所有外国人出入境记录
受影响人群：所有人
预计生效时间：2018年12月
报告内容如下：
国土安全部要求实施自动化进出数据系统，例如人脸识别技术。对进出美国的所有外国人和公民的数据以及生物识别，以避免外国恐怖分子进入美国。目前这些系统已经全部准备就绪，预计将会在今年12月开始执行。
八：修改签证费、护照申请费
受影响人群：所有人
生效时间：2018年12月
报告内容如下：
美国国务院表示将修改某些非移民签证、移民签证、特殊签证和某些公民服务的服务费用，并且将会修改护照申请的费用。
九、审查某些学校官员资格
受影响人群：F类、M类以及交流访问学者
最后生效时间：2019年3月
报告内容如下：
对于接受F类、M类以及交流访问学者的学校，国土安全部会指定一些学校官员访问学生数据的权利。在此之前，会加强对他们的审查，以避免潜在的欺诈犯罪活动或泄露国家机密信息。这是章程中的一条新规则，归根到底来说，是加强对美国学校某些官员的审查，而对于学生的影响并不大。
十、加强对实践培训学校的监督
受影响人群：F类、M类学生
生效时间：长期行动Long-Term Action
报告内容如下：
这一行动最主要的目的是加强对于实践培训以及学校机构的监督，防止滥用资源以及可能存在的欺诈行为。而最深层的目的是加强对于美国工人的保护。
十一、外国医护人员的英语能力要求
受影响人群：想要进入美国工作的外国医护人员
生效时间：已进入最后决议流程
报告内容如下：
国土安全部指出，要为国外医护人员制定英语语言标准，并要制定考试标准和最低分数线，目的是为了能够更好地与患者家属进行交流。
虽然这些只是川普政府未来一年的行动计划，虽还未正式实施，但是预计美国在移民方面的改革行动不会停下脚步。