美国国土安全部（DHS）在11月30日宣布了一项拟议的规则制定通知，该通知要求申请人在指定的注册期内首先以电子方式向美国公民及移民服务局（USCIS）注册，申请提交有上限配额的H-1B申请。根据拟议规则，USCIS还将推翻其根据H-1B上限和高级学位豁免选择H-1B申请的顺序，可能会增加美国高等教育机构硕士或更高学位的受益人被选为H-1B上限的数量，并引入更有价值的受益人选择。   

H-1B签证允许企业在美国临时雇用外国工人，需要高度专业化的知识和学士或特定专业学历，或有同等的理论和实际应用专业的职业。当USCIS收到足够的请愿书以达到国会规定的H-1B上限时，会使用计算机生成的随机选择流程或抽奖方式来选择根据预计需要达到上限的申请数量计算的申请。

拟议规则包括一项规定，使USCIS能够在USCIS可能遇到H-1B注册流程和/或新电子系统技术挑战的任何财政年度暂时中止注册流程。拟议的临时停工条款还将允许USCIS在必要时完成所有必要的用户测试和审查新的H-1B申请，以便在2020财政年度上限之前预先执行H-1B注册程序。虽然USCIS一直积极致力于开发和测试电子注册系统，如果该规则最终确定，但没有足够的时间来实施2020财年上限选择过程的注册系统， USCIS将可能暂停2020财年注册的要求。

目前，在可以提交H-1B上限申请的前五天内达到H-1B上限和高级学位豁免的年份，在H-1B上限之前选择高级学位豁免。拟议的规则将推翻选择顺序，并将所有注册或请求计入预先计算的数字，以便首先达到H-1B上限。一旦为H-1B上限选择了足够数量的注册或请愿，USCIS将选择注册或申请进入高级学位豁免。这一拟议的变更将增加从美国高等教育机构获得硕士或更高学位的受益人根据H-1B上限选择的机会，并且H-1B签证将授予最熟练和收入最高的受益人。估计这一拟议的规则将增加硕士或更高学位的受益人选中机会高达16%。

USCIS预计转向电子注册将降低请愿者的总体成本，并为USCIS创建更高效，更具成本效益的H-1B上限申请流程。拟议的规则将有助于减轻USCIS的巨大行政负担，因为该机构在进行上限选择过程之前不再需要实际接收和处理数十万H-1B申请和支持文件。这有助于减少上限选择通知的等待时间。拟议的规则还将H-1B上限主题请求的提交限制在原选择注册中指定的受益人，这将保护该注册系统的完整性。

2017年4月18日，特朗普总统发布了购买美国和雇用美国行政命令，指示国土安全部“提出新规则并发布新指导，取代或修改以前的规则和指导，在移民系统的管理下保护美国工人的利益。”行政命令特别提到H-1B计划，并指示国土安全部和其他机构”提出改革建议，以帮助确保H-1B签证被授予最熟练或收入最高的申请受益人。